7月2日有消息称国务院将设立央企重组专项资金，通过兼并重组，坚决淘汰落后产能。很明显，新规加大了对企业兼并扶持力度。作为兼并重组“重头戏”的钢铁行业，此次新政又会带来哪些影响？

    对大钢厂利好

    “总体来说，对大钢厂来说是利好的。”兰格钢铁研究中心徐力表示，中央设立专项资金，支持中央企业兼并重组。这无疑将为大钢厂的跑马圈地提供了资金支持和政策扶持力度。

    有专家指出，大钢厂从来都在兼并中扮演主角。反观国内钢铁行业兼并重组都是沿袭“强强联合”、“弱肉强食”、“大鱼吃小鱼”的思路。支持大型钢铁企业联合重组是提高行业集中度有效的办法。

    事实上，国家对大钢厂在政策上一直扶持。2009年3月，《钢铁行业调整和振兴规划》出台，力争到2011年，全国形成宝钢集团、鞍本集团、武钢集团等几个产能在5000万吨以上、具有较强国际竞争力的特大型钢铁企业；形成若干个产能在1000万-3000万吨级的大型钢铁企业。

    今年2月5日举行的中国钢铁工业协会2010年理事会议上，工业和信息化部副部长苗圩明确指出，工信部将加快钢铁行业重组，钢铁产业要“鼓励发展3至5家大钢企。”

    鼓励民营资本进入垄断行业

    “之前政策的出台很少提到民营企业。新规明确规定切实向民营资本开放法律法规未禁止进入的行业和领域，加快垄断行业改革，鼓励民营资本通过兼并重组等方式进入垄断行业的竞争性业务领域。”有专家指出。

    事实上民营企业在重组国有企业时一直存在的制度障碍及地方政府行政意志强加市场的扭曲行为。比如通钢事件、山东钢铁重组日照钢铁案例就很好应证了这一点。

    有“印钞厂”之称的日钢作为一家民企盈利丰厚，甘愿成为山钢的一家子公司，当时山钢存在巨额亏损。但事实是山钢重组日钢。这不能不说是地方政府行政干预的结果。

    “此次新规无疑给民营企业打开了突破口。”有分析师表示，事实上早有专家提出国内钢铁行业是否有必要保持绝对国有控股，是否有必要牺牲市场的多样性来提升行业集中度，是否还有其他的路径来提升行业竞争力等疑问。

    另外，徐力指出，新政中明确提到兼并重组中做好信息咨询服务。这些政策也为民营资本通过兼并方式进入垄断行业的竞争领导提供了政策引导。但是总体来说比较模糊，希望在国务院大力推动下，关于兼并重组的其他政策尽快到位。

    跨区域阻力有望突破

    “此次新规为兼并重组提供制度保障和操作氛围。可以预见，今后钢铁企业在跨区域重组方面的阻力将大为减轻。”兰格钢铁研究中心徐力分析，此次政策有利于打破地方保护主义，但是能执行到什么程度还是得看地方政府的态度。

    “行业整合最大的阻力不是企业不积极，而是地方政府不愿放手。”中华全国工商业联合会冶金业商会高级工程师耿炳玺表示，在中国当前财税体制下，很多地方政府是依靠钢铁企业的税收来维持机关运转和经济发展的，如果企业被兼并走，地方政府损失不仅是名义上的GDP，而是实实在在的口粮。

    从近年来重组的钢铁企业看，成功率比较高的都是区域内大型钢企的整合。但是在跨地域重组上一直存在阻力。比如一直以“宝钢模式”在全国扩张的宝钢集团却相继遭遇挫折很难说不是地方上不愿放手所导致。国内规模较大的钢企合并的案例鞍本集团的整合也是这方面很好的例子。

    早在2005年，鞍钢和本钢已经联合重组成立了鞍本集团，并在沈阳举行了揭牌仪式。但在此后的5年时间里，鞍本集团一直是个名称，而不是企业实体，鞍本集团并没有实质性整合。归其根本原因就是地方和中央在财政税收、人员安置等具体利益没有协调好导致的。

    “各个地方的经济发展情况不一样，各个企业之间的情况也不一样，不仅要利益分成，还需要风险共担，总之是要慎重，不宜于一刀切。”最后有分析师指出，通过优惠政策等鼓励引导钢铁企业自行完成重组，如果一直依靠政府之手包办，即便是捏合起来也没有创造性，容易留下烂摊子。